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        佛山不斷構建生態環境保護地方性法規體系

        2022-12-04 07:49 來源:佛山日報

          綠水青山就是金山銀山。保護綠水青山,必須依靠制度、依靠法治。

          生態文明建設是全面依法治國的重要領域,生態文明建設成效不斷顯現的背后,離不開法治的保障與守護。黨的十八大以來,佛山市生態環境局以習近平生態文明思想和習近平法治思想作為根本遵循,運用法治思維和法治方式統籌生態環境保護工作,為促進生態環境持續改善提供全面有力的法治保障。

          佛山市生態環境局在中山公園舉辦國家憲法日宣傳活動。/部門供圖

        從這些閃爍著佛山法治光芒的法規,處處能看到“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,體現“以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的重要要求,為生態文明建設構筑堅強法治保障。追溯佛山生態環保領域立法脈絡,自2015年5月佛山獲得地方立法權后,市生態環境局積極配合立法機關加強生態環境領域立法,不斷構建佛山生態環境保護法規體系“四梁八柱”。截至目前,市生態環境局推動制定修訂生態環境地方性法規3部,占佛山市地方性法規的1/4。

          完善立法讓生態環境保護工作走上法治軌道

          法治是建設生態文明的可靠保障。

          機動車尾氣是主要的空氣污染源之一。為加大黑煙車整治力度,近期,佛山第一批共62處點位恢復黑煙車電子抓拍處罰。按照有關法律法規,排放黑煙等可視污染物的機動車違反禁令標志指示上路行駛的,一經抓拍取證,將被罰200元并扣1分。

          市生態環境局的數據顯示,目前佛山已累計建成183個黑煙車抓拍點位,覆蓋中心城區重點道路及佛山主要的物流運輸通道。這得益于佛山出臺了一部有關機動車排氣的法規。

          佛山于2015年獲得地方立法權。次年,市生態環境局配合立法機關制定出臺《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》。在該條例支持下,佛山在全國首創黑煙車限行抓拍處罰,開創了機動車排氣污染電子執法的先河,有效震懾了黑煙車上路行駛違法行為。

          近年來,佛山全市累計抓拍處罰黑煙車闖限行違法行為10202宗,累計處罰使用黑煙非道路移動機械違法行為264宗,處罰金額328.56萬元。

          立法未有窮期,探索也無止境。繼機動車相關法規出臺后,2017年,市生態環境局推動制定出臺《佛山市揚塵污染防治條例》,嚴格落實六個100%(現場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化),有效提升揚塵源管控效果,助力全市大氣污染防治攻堅取得實效。2018年至2021年,各行業主管部門出動檢查揚塵污染防治工作69.75萬人次,依據《佛山市揚塵污染防治條例》處罰2021宗,處罰金額5877.42萬元。

          在水環境治理領域,佛山用法治之力守護大江大河。2021年,佛山制定出臺《佛山市河涌水污染防治條例》,明確禁止向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等8種污染河涌的行為,推動佛山市水環境質量持續改善。

          法與時轉,治與世宜。隨著大氣污染防治、水污染防治等法規日益完善,在建設“無廢城市”的時代背景下,2022年,市生態環境局以工業固體廢物污染防治為“小切口”,牽頭起草《佛山市工業固體廢物污染環境防治條例》,補齊全市固體廢物污染防治政策法規短板。目前,該條例已通過市政府審議。

          這些法規為推動佛山生態環境持續改善提供了法治助力,承載著“還老百姓藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底”的承諾和愿景,不斷織密生態環境法治保護網。

          規范執法讓生態環境執法有力度也有溫度

          深入打好污染防治攻堅戰,必須用好、用足生態環境保護執法這個“利器”和“重器”。

          生態環境領域執法是關系群眾切身利益的重點領域,在保持依法嚴格監管方向不變、力度不減的同時,如何讓執法既有力度又有溫度?

          對此,佛山有自己的法治思考。在對企業的監管中,市生態環境局實施差別化精準執法。具體而言,違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,以教育指導為主,不予處罰,幫扶企業盡快整改。市生態環境局堅持寬嚴相濟執法原則,對絕大多數主觀上想做好、客觀上能力不足的企業,以幫扶指導為主;對群眾反映強烈、損害群眾利益、偷排偷放等主觀惡意違法排污、環境監測、自動監測及自主驗收弄虛作假和嚴重污染、破壞生態環境的違法行為,加強與司法機關聯動,依法查處,公開曝光,營造公平競爭的市場環境。

          為做到規范執法,市生態環境局印發《佛山市生態環境執法責任制實施規定(試行)》,構建區鎮兩級考核體系,明確執法任務、執法標準、考核標準,對責任落實不到位、執法走過場的人員進行通報批評,將執法責任制考核情況與選人用人掛鉤。此外,市生態環境局還不斷完善環境行政處罰裁量權制度,先后制定或者修訂4次自由裁量權制度,明確“輕微不罰、首違不罰”程序,完善公開道歉制度,規范生態環境行政處罰自由裁量權的行使,促進嚴格規范公正文明執法,推進依法行政及包容審慎監管,有效防范執法風險,提高生態環境執法水平。

          依法行政讓重大行政決策更加民主化法治化

          筑法治之基,行法治之力。建設美麗佛山的過程中,在法治軌道上推進生態文明建設,方能行穩致遠。

          深化生態環境領域依法行政,是依法打好污染防治攻堅戰的重要保障。近年來,市生態環境局按照《佛山市人民政府關于印發佛山市重大行政決策程序規定的通知》要求,加強重大行政決策程序建設,堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序,作出重大決策前,需深入開展調查研究,廣泛聽取各方面的意見。例如,草擬的《珠江三角洲水資源配置工程飲用水水源保護區劃定方案》已完成履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序?!蛾P于調整貨車限制通行措施及擴大國三排放標準柴油貨車限行范圍的通告》已完成公眾參與、專家論證環節,目前材料已報送市政府審議。

          為了依法履行政府職責,市生態環境局編制了單位權責清單,向社會公布,推行網上辦理模式,最大限度做到“不見面”審批,生態環境領域主要服務事項全部具備網上辦理條件。同時,市生態環境局將7個行業的環評審批納入“證照聯辦”試點,將排污許可證核發事項納入“跨省通辦、省內通辦”高頻政務服務事項清單,以“全程網辦”作為通辦業務模式。

          在深入推進環評審批改革方面,佛山相繼出臺環評改革方案和配套實施細則,實行區域(規劃)環評+環境準入負面清單改革。近年來,佛山持續擴大環評審批改革試點區域,全市累計實施降級項目134個,承諾制項目184個。市生態環境局還有序推進“兩證合一”試點,在順德區均安鎮金屬表面處理產業園已受理30家企業“兩證合一”申請業務。

          文/佛山日報記者林嘉慧

        (編輯:黎錦燕)

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