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        佛山如何打造韌性城市?

        2022-12-01 08:33 來源:佛山日報

        11月1日,佛山市南海區里水鎮象崗嶺發生山火。佛山全市救援力量迅速集結8支專業救援隊2100人投入撲救,經過18小時奮戰,明火全部撲滅,救援工作取得了無人員傷亡、無重大設施受損的勝利。這起突發事件的高效處置,充分彰顯了佛山這座城市的韌性。

          韌性城市是近年來受到政府、企業、市民等多方普遍關注的熱點,強調城市能夠憑自身能力抵御災害、減輕災害損失,并合理調配資源,從災害中快速恢復。對于佛山這樣一個常住人口近千萬的特大城市來說,無論是疫情防控,還是應對極端天氣和突發事件,都凸顯了韌性城市建設的重要性。

          今年,市政協十三屆一次會議重點提案《關于佛山市打造“韌性城市”的建議》被確定為市長督辦案,旨在高位推動佛山韌性城市建設。當前,佛山在韌性城市建設上開展了哪些探索,取得了怎樣的成效?如何進一步把城市建設得像彈簧一樣有張有弛,從容應對不同類型的城市問題?

          什么是韌性城市

          當前,無論城市大小,其人口、建筑、財富、生產等要素均持續集中。城鎮化進程的加快,也將不斷增加城市面臨的不確定性因素和未知風險。

          2020年11月,黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設韌性城市。韌性城市理念被納入國家戰略規劃后,逐步進入大眾視野。

          什么是韌性城市?它是指城市像彈簧一樣有張有弛,能夠憑借自身能力預防及減緩各種壓力和沖擊,并且迅速從中恢復的城市類型。由此可見,城市韌性一方面強調“免疫力”,另一方面強調“恢復力”。

          同濟大學建筑與城市規劃學院科研管理部主任、城市規劃系副教授赫磊表示,與傳統防災理念相比,韌性城市由研究單一災害轉向研究多種災害;由工程性防災轉向避災、減災、防災與容災綜合應用。傳統的防災減災方法強調“兵來將擋、水來土掩”,而打造韌性城市則是由“亡羊補牢”轉變為“未雨綢繆”。

          近年來,人們對城市發展的探索一直未曾停歇,催生了海綿城市、低碳城市、智慧城市、適應性城市等一系列理念。這些理念和韌性城市理念并不矛盾,可以將前者視作韌性城市的具體措施,所有行動都指向建立更加系統全面的城市防護系統。

        佛山大力實施城市暢通工程。圖為禪城區佛山大道瀾石一路路口,改造后整體通行效率提升50%。/佛山日報記者王澍攝

        佛山城市韌性如何

          韌性城市的內涵不僅包括經濟韌性、基礎設施韌性、制度韌性、社會韌性等具體內容,更強調這些系統間的相互依存、相互聯系。近年來,佛山統籌各方資源力量,積極開展韌性城市建設探索實踐。當前佛山城市韌性如何?可從以下幾個層面感知:

          一座城市的底氣很大程度取決于其經濟實力,而城市的韌性強度也很大程度取決于其經濟韌性。今年以來,面對錯綜復雜的疫情形勢與國內外環境,佛山堅持穩中求進工作總基調,積極落實穩經濟一攬子政策和接續政策措施,促進全市前三季度經濟穩步向好。前三季度,全市地區生產總值為8850.10億元,同比增長2.9%,增速在珠三角排名第三。

          今年以來,佛山全力頂住經濟下行壓力,發揮制造業大市挑大梁作用,努力爭取最好的結果。暨南大學產業經濟研究院教授顧乃華表示,佛山經濟總量大、產業基礎雄厚,完整的制造業體系給經濟穩增長提供了韌性支撐;穩經濟政策得力,穩定了企業預期,有效沖抵了外部環境的負面影響。

          當城市遭遇地震、臺風、暴雨等自然災害,或是大規模傳染病等突發事件時,尤為考驗一座城市的韌性。

          11月1日下午,南海區里水鎮象崗嶺突發山火。據市應急管理局副局長曾建新介紹,當時受“尼格”臺風影響,山上風力高達8到10級,而象崗嶺山高樹密、溝壑縱橫,給滅火行動帶來極大困難。這起山火能夠成功撲滅,是各支救援力量并肩作戰、齊心合力體系化救援的結果。

        佛山南海消防開展日常應急演練。/佛山日報記者劉浩斌攝

          6月中下旬,佛山轄區內形成近五十年一遇的大洪水,得益于堅固完善的水利工程設施和各級各部門的共同努力,全市未發生重大災情險情和人員傷亡。當前,佛山建立起以堤防工程為主,水閘、泵站、水庫等工程措施和洪水預報、調度、警報等非工程措施相結合的防洪體系。同時已建成應急避難場所1438個,可容納190萬人。

          上述自然災害事件能夠得到快速處置,有賴于佛山這些年加快提升的風險監測預警能力。2019年,佛山啟動國家安全發展示范城市創建工作,依托“智慧安全佛山”項目,建設國家城市安全風險綜合監測預警平臺。該平臺共布設1.3萬多套物聯網傳感器,可實時監測城市基礎設施的運行狀態。從2020年至今已累計處置6700多起警情。

          此外,面對新冠肺炎疫情帶來的多輪風險挑戰,佛山以快制快、以快制勝,打贏了一場又一場疫情防控硬仗,并最大程度降低疫情防控對經濟社會正常運行的影響。

          通過一個個具體案例和數據可看到,佛山這些年在韌性城市建設上已取得一定成效,擁有較強的能力應對突發重大風險和挑戰。也可以說,佛山將“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求落到了實處。

          政協委員關注韌性城市建設

          韌性城市建設是一個系統工程,盡管佛山的城市韌性可圈可點,但相比于防災減災的實際需要,佛山韌性城市建設還存在不少問題和短板。對此,佛山市政協委員高度關注,今年在市政協十三屆一次會議上,民進佛山市委會專職副主委譚偉亮等市政協委員聯合提交了《關于佛山市打造“韌性城市”的建議》的提案。

          該提案以問題為導向,指出建設韌性城市是城市發展風險意識和底線思維的體現,佛山韌性城市建設還存在缺乏強有力統籌協作機制,響應能力較弱;城市運行系統日趨復雜,致災因素較多;市級統籌力量較弱,基礎設施欠賬較多,基層管理有待加強;社會成員防災抗險意識較薄弱,宣傳培訓力度和針對性有待加強等問題。

          此前,佛山市政府辦公室組織開展了佛山打造韌性城市情況實地調研,政府有關部門和政協委員共同探討進一步增強佛山城市抗壓、存續、適應和可持續發展的具體措施。

          譚偉亮表示,“2021年河南鄭州發生了特大暴雨災害,還有一些地區發生了燃氣爆炸等安全事故。我們就思考,如果我們的城市遇到這些問題,如何有效處置?于是提交了這個提案?!彼貏e提到,目前佛山消防基礎設施建設欠賬較多,部分建成的消防站點建筑面積不達標,一些區只在城區布局了消防站,而鎮街基本處于“空白狀態”,需要加大消防基礎設施建設投入力度。此外,應急避難場所不能浮于形式,要完善應急用水、用電以及廁所、無障礙通道等設施,確保緊急時刻用得上。

          “佛山是民營經濟比較發達的城市,遇到大范圍、持續性災害時,也要考慮如何保障民營經濟發展,增強民營經濟韌性?!弊T偉亮建議,強化保險在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用?!斗鹕绞芯逓谋kU工作實施推進方案》應具備佛山特色,適合佛山企業實際,才能更好地為民營經濟保駕護航。

          市政協委員游斌則認為,佛山在建設宜居宜業宜游的韌性城市上還需要持續下功夫,進一步提高群眾的安全感、幸福感和獲得感。首先要提升基層社區管理能力,建立社區管理微信群,實行網格化管理。其次要加強城市主干道低洼路段和涵洞的排水能力建設,避免雨天出現嚴重內澇等現象。

          何以增強城市韌性

          韌性城市意味著要像彈簧一樣有張有弛。一座城市要有韌性,首先要在功能和空間上做好布局,積極拓展城市空間韌性,為整個城市面對災害事件時能夠迅速抵御、適應和恢復提供空間條件。而基礎設施是韌性城市的載體,要把增強發展韌性的理念貫穿于基礎設施建設、運營、維護各環節,不斷增強城市工程韌性。

        佛山水文分局正在開展水文應急監測工作。/部門供圖

          當前,城市生命線工程遍布大街小巷。加強城市生命線工程建設,有利于提高防災抗險能力。因此,有必要對城市供排水、供氣、通訊、電力等生命線工程系統進行全方位大排查,結合城市更新、老舊小區綜合改造等工作,對城市進行“大體檢”,優化提升老舊的水、電、煤等管網系統,及時消除各類風險隱患、守護城市安全。

        今年3月,串起佛山500千伏羅洞變電站和廣州500千伏北郊變電站的羅北甲乙線,經過近半年時間完成改造。/部門供圖

          如果說基礎設施、科技支撐、物資儲備等是提升城市韌性的“硬資源”,那么提升社區組織動員能力、增強人民群眾應急知識儲備,就是“軟支撐”。像佛山這樣的特大城市,更需要政府、市場、居民等多元主體參與社會治理,推動形成人人自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好氛圍。

          實際上,近年來,全國不少城市因地制宜開展韌性城市建設探索。北京市發布《關于加快推進韌性城市建設指導意見》,提出要全方位提升城市韌性,實現城市發展有空間、有余量、有彈性、有儲備,形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

          《廣州市城市基礎設施發展“十四五”規劃》提出,要構筑更具韌性的安全防護設施。堅持安全發展理念,鞏固防洪排澇工程體系,推進海綿城市建設,完善人防工程、應急避護、公共消防設施,提升城市綜合防護實力與急救抗災能力,推動建設安全韌性城市。

          深圳市提出建設一流的宜居城市、一流的樞紐城市、一流的韌性城市、一流的智慧城市。在建設一流的韌性城市方面,深圳部署推進珠三角水資源配置工程,實施水庫除險加固工程;完成500個居民小區優質飲用水入戶工程……

          總而言之,未來面對各類災害、風險的不確定性,要建設真正安全可靠的韌性城市,佛山需要多管齊下,讓城市不僅能“抗災”,還得能“耐災”。要實現這樣的目標,除了完善統籌規劃,還需加碼科技賦能。

          我們期待,敢闖敢試、敢為人先的佛山,能夠在韌性城市建設上作出更多探索、展現更大作為,努力實現城市的可持續發展,讓城市更宜居宜業、人民更幸福安康。

        文/佛山日報記者梁建榮

        (編輯:梁智鵬)

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